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《上海市交通发展白皮书》将正式发布
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交通白皮书是政府推进交通发展的指导性文件，也是全社会共同营造和谐交通环境的行动指南。上海市政府于2012年启动了新一轮《上海市交通发展白皮书》（以下简称新版《白皮书》）的编制工作，成立了由市长挂帅、相关部门和单位共同参加的编制领导小组，在深入开展2002版《白皮书》后评估、上海交通发展战略研究及相关专题研究的基础上，充分吸收市人大、市政协、专家及社会各方意见和建议，历时一年半编制完成。 2013年8月23日，市政府新闻办主持召开新版《白皮书》公示新闻通气会，此后进行了为期11天的社会公示，于9月2日结束。期间共收到电子邮件215封、来函2封、各类网络评论约700条，在深入梳理和综合平衡各类反馈意见的基础上，对公示稿进行了十余处修改，其中重点完善了市民反馈意见较多的公共交通和小汽车章节的部分条款，如小客车额度拍卖政策应加强与既有政策的衔接、加强新城公共交通体系的建设、提升公共交通服务水平、延续限行的摩托车管控政策等。 将公布的新版《白皮书》文本共15章，涉及176条具体行动。前2章为背景、目标和战略，3-15章涉及交通与城市、各种交通方式、交通设施及组织、综合交通管理等方面的政策行动，在体例格式安排上，由目标、原则和行动三部分构成。 相比2002版《白皮书》，新版《白皮书》研究范围由以中心城为主扩展至全市域并着眼于长三角世界级城市群，研究对象由以城市客运交通为主拓展至对外交通、货运交通等综合交通，研究重心由关注设施规划建设转向更加强调政策导向和管理导向，更加突出了交通与城市、交通与环境、交通安全与文明、交通精细化管理的相关内容。 附件：《上海交通发展白皮书》的主要内容 一、交通发展成就和经验 02版《白皮书》颁布以来的十年是上海交通发展最迅速、成就最显著的时期。航运中心建设取得重大突破，国际航运枢纽港地位日益凸显。轨道交通基本成网，运营线路长度达到468公里，增长6倍，公共交通服务水平显著提升。小客车额度拍卖政策成效显著，有效抑制了小客车保有量过快增长的势头，道路交通服务运行总体保持通畅。世博交通保障任务圆满完成，全市交通经受住了7308万参观人次、单日最高103万超大客流的考验。 总结十余年的交通发展，主要经验是以一体化交通理念为指引，实施公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调等三大政策，坚持推进基础设施建设与提升功能相结合，坚持公交优先发展与小客车需求管理相结合，坚持精细化管理与统筹协同联动相结合。 二、上海交通发展形势和面临挑战 未来十年是上海加快建设“四个中心”和国际大都市的关键时期，经济全球化加速发展，长三角世界级城市群正在形成，上海常住人口持续增长，城乡一体化加快推进，城市建设重心向郊区转移，这为未来交通发展带来了重大机遇。 但我们也要清醒地看到，上海交通仍存在一些亟待正视的问题，特别是：交通与城市融合发展不够，中心城周边蔓延发展态势未得到有效控制，应加快构建城乡统筹一体的交通发展格局；小客车快速发展，道路、停车等供需矛盾日益突出，路网容量、停车容量和环境容量均无法支撑机动车快速增长的要求，应进一步加强小客车的拥有和使用管理；公共交通在机动化交通方式的竞争优势仍不明显，亟需发展和完善多元化、多层次的公共交通网络体系，进一步提高公共交通的吸引力；资源环境承载力的刚性约束日趋明显，社会各方对交通品质要求越来越高，必须综合运用经济、行政、法律等手段来治理交通问题。 三、上海交通发展的战略目标 上海交通发展的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，加快建成国际海空枢纽城市，着力打造绿色交通都市，努力满足经济社会快速发展需要和人民群众日益增长的交通需求，为“四个中心”和现代化国际大都市建设提供有力支撑。具体包括五个方面主要指标： 一是安全。交通运行安全、可靠，道路交通事故万车年死亡率比2012年下降25%。 二是畅达。交通出行更加方便快捷，实现公共交通“45-60-90”目标。即中心城内平均出行时间在45分钟以内，新城平均60分钟可达中心城；长三角主要城市与上海中心城之间平均出行时间在90分钟以内。 三是高效。交通系统有机整合、高效运行，力争全市公共交通客运量达到3000万乘次，较2012年增长75%。中心城公共交通出行比重达到60%，新城公共交通出行比重力争达到30%。拥挤路段的公交优先道高峰时段运行车速高于相邻车道社会车辆的运行车速。 四是绿色。全市公共交通、步行、自行车等出行比重不低于80%，新能源与清洁能源公交车比例不低于50%，城市客货运碳排放强度明显下降，交通污染排放得到有效控制。 五是文明。交通决策更加公开透明，交通参与者安全意识、法治意识、环保意识显著增强，全社会交通文明程度明显提升。 三、未来上海交通发展的主要政策与行动 （1）强化交通与城乡空间的统筹发展 一是构建与特大型城市空间布局相协调交通发展格局。合理控制人口规模，坚持中心城人口疏解、加快新城与新市镇人口集聚；倡导公共交通导向（TOD）的用地发展模式，加强各层次城乡规划与交通规划的统筹，协调轨道交通骨干网络建设与土地利用开发。二是进一步提升上海对外交通的服务辐射能力。建设浦东机场与虹桥枢纽之间的快速轨道交通线路。推进沪通铁路和沪乍铁路建设。建成高速公路网络，完善省际路网对接。 （2）强化公共交通优先发展 一是持续推进轨道交通建设。形成800公里以上的轨道交通运营网络，积极发展市郊铁路，利用铁路系统为城市客运交通服务。二是大力推进地面公交路权优先，提升公交服务。力争形成约500公里的公交优先道，构建功能层次清晰的公交汽车线网，不断提高准点率，逐步缩短发车间隔。三是加快完善新城公共交通体系。逐步构建以现代有轨电车或快速公交为骨干的新城公共汽（电）车网络。四是科学合理制定公共交通票价。实施以常乘客为主要对象的优惠票价，鼓励企业推出多样化票制。研究完善老年人、残疾人等特定人群的票价优惠政策。 （3）更加注重小客车需求调控 一是完善小客车额度拍卖政策。科学设置竞买人申请条件，加快建设机动车额度管理信息平台，将在用车额度交易纳入统一管理，抑制额度拍卖中的投机行为。研究并适时出台小客车额度有期限使用、限制转让等政策措施，并与既有政策保持衔接。二是加强车辆使用管理。加强停车需求管理对车辆使用的调控和引导作用。根据快速路运行状况，适时调整限行的车辆类型、时段、范围。根据新城、新市镇道路交通运行状态，完善郊区小客车使用管理政策。研究并适时出台长期在沪使用的外省市号牌机动车的管理政策措施。根据道路拥堵情况和大气环境状况，深化研究区域或通道拥挤收费、车辆限行等交通需求管理政策。 （4）更加注重绿色交通发展 一是加强排放控制。新车力争适时实行更高的排放标准，出租汽车全部达到“国Ⅴ”及以上排放标准，公交车辆全部达到“国Ⅳ”及以上排放标准。加强对在用车辆排放的监测和监管。二是优化交通能源结构。加快新能源和清洁能源汽车在重点运输行业的推广使用，新能源和清洁能源公交车比重不低于50%。三是倡导绿色出行。显著改善步行和自行车等交通方式的出行环境。 （5）更加注重精细管理 一是全面提升交通信息化水平。充分应用最新信息技术手段，提升交通组织管理水平，提高交通资源利用效率。二是切实保障交通运行安全。加强事故隐患排查，规范运输企业生产经营行为，提高市民交通出行的安全意识。三是完善交通体制机制法制。进一步转变政府职能，加强社会协同、公众参与、法治保障。
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