各市住房城乡建设局、城管局，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、济宁、威海、菏泽市水务（水利）局，济南、青岛市园林和林业（绿化）局，济南市城乡交通运输局；省财政直管县，经济发达县有关部门：

为认真贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于贯彻习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的意见〉的通知》（鲁厅字〔2020〕8号）要求，现就进一步加强全省住建系统安全生产工作提出如下意见。

一、牢固树立安全发展理念

1.坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产纳入各级主管部门党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，把安全生产贯穿住房和城乡建设工作各领域、各环节、各过程，在住房和城乡建设“十四五”规划中专题安排，与各有关工作同部署、同推进、同落实。

2.各级主管部门要制定领导班子成员安全生产责任清单，履行情况纳入年度述职内容。根据省政府安委会对市级政府安全生产考核统一安排，每年组织对各市住房和城乡建设安全生产情况进行量化评定。一年内发生3起一般事故、2起较大事故或1次死亡5人及以上事故的市，取消对应行业领域下一年度评优表彰和试点示范项目安排。

二、健全安全生产责任体系

3.落实生产经营单位安全生产主体责任，企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。严格企业安全生产许可证许可和动态监督检查，强化安全生产标准化考评，不具备安全生产条件的，依法依规暂扣直至吊销许可证。落实企业安全总监制、专职安全员委派制，企业安全生产管理人员待遇要高于同职级其他岗位人员。

4.按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管项目建设必须管安全和生产经营活动属地管理、行业系统分级负责的原则，认真落实各级主管部门的监管责任。各级主管部门领导班子成员要带队深入分管行业领域一线开展安全生产调研指导、检查督导，至少每季度一次。充实房屋市政施工安全监督力量，保障必要监督经费、车辆，培训提升监督人员业务素质，开展监督机构业务能力考核。指导充分发挥乡村规划建设管理办公室作用。

三、强化安全生产源头防范

5.加强住房和城乡建设领域安全生产标准的制定修订工作，完善安全生产政府标准、团体标准、企业标准体系，严格强制性标准规范执行情况执法监督。编制工程质量安全手册实施细则，发挥安全文明标准化工地示范带动作用，提高施工现场安全管理标准化、规范化水平。

6.推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，以房屋市政施工和城镇燃气行业为重点，严格执行双重预防体系标准规范，编制发布简明指导手册，探索社会化咨询评估服务机制，加快双重预防体系达效扩面。

7.全覆盖实施房屋市政施工安全生产责任“两承诺一公示”管理，强化社会监督。进一步推行施工安全生产责任保险，引导规范差别化费率管理，推动建立市场化事故预防机制，充分发挥事前预防、事后保障作用。深化信息平台、远程监控、BIM技术、虚拟现实等应用，实施“机械化换人、自动化减人”计划，提升安全生产信息化、科技化水平。

四、严格安全生产监管执法

8.强化网格化日常监督检查，积极推行联合执法、异地执法和“双随机一公开”执法检查，坚持和完善第三方辅助巡查，突出春季开复工、五一小长假、夏季高峰、国庆假期等重点时期，围绕主体行为、实体控制、监督管理等关键风险，持续开展明查暗访，严格发现隐患问题闭环整改复核。不具备安全生产条件的，从严从速停工停业整顿。

9.严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办管理，加大对住房和城乡建设领域安全生产违法违规行为的执法监管力度，做到对责任企业、责任人员行政处罚到位、信用惩戒到位，及时发现和纠正不按规定处理处罚事故的问题，强化违规必追责高压震慑。

五、深化安全生产专项整治

10.围绕从根本上消除事故隐患，深入整治房屋市政施工高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全隐患，严格专项施工方案编制、审查、论证、交底、验收和监测管理，推广建筑起重机械“一体化”管理，下大气力治理“三违”问题。加大力度严厉打击转包、违法分包、未批先建等建筑市场违法违规行为，从源头上防范安全事故风险。

11.严格燃气经营企业动态管理和液化气加气站安全监管，全面排查各类安全隐患。加强气代煤改造工程建设程序和过程监督，完善燃气企业和村级安全员巡查机制。开展燃气使用安全进社会、进家庭宣传，提高群众防范意识和防范技能。

12.强化市政道路塌陷和桥梁安全风险隐患排查，做好城市供水、排水、生活垃圾处理等设施设备检修维护，开展市政管线安全巡查，及时消除安全隐患。严格市政清淤等有限空间作业安全管理，减少中毒窒息事故风险。加强城市公园重点时期管控和游客密集区域疏导，严防拥挤踩踏事件。

13.建立健全建设工程消防设计审查验收监管制度，严格按标准和规定开展审查验收，设立专责机构，充实专业力量，健全流程机制，建立相应专家库。加强房屋市政施工现场火灾隐患排查整治，严格建筑外墙保温施工监管。指导督促物业服务企业做好共用设施和共用区域的巡查检查。加大农房建设安全监督检查和技术指导力度，推进农村危房改造“五个基本”管理。

六、健全基础长效机制建设

14.落实用工企业安全生产教育培训主体责任，确保先培训后上岗、不培训不上岗。在建设类执业资格注册人员、其他从业人员教育中增加安全生产教育比重，提高从业人员安全素质和安全技能。发展企业安全文化，开展“安全月”宣教活动，深化“查保促”和“安康杯”竞赛等群众性活动，组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛。发展集中体验式安全教育示范基地，开展典型事故警示教育。

15.修订《山东省房屋建筑和市政工程建设及城镇燃气重特大生产安全事故应急预案》，指导房屋市政施工、城镇燃气等高危行业企业按规定制定修订应急预案，至少每半年开展一次应急演练。严格安全生产应急值守，确保一旦发生险情能够迅速到位、妥善处置、及时上报，坚决杜绝漏报、迟报和瞒报。

山东省住房和城乡建设厅

2020年4月30日